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甘肅省社會科學院傾力打造隴原特色新型智庫

時間:2016-01-22 16:10:44  來源:  作者:甘肅省社會科學院

甘肅省社會科學院為了認真貫徹落實《中共中央關于加強中國特色新型智庫建設的意見》精神,進一步提升哲學社會科學服務全省改革發展穩定大局,服務黨委政府中心工作的能力,在為省委省政府提供決策咨詢、咨政參考、政策評估方面有更大作為,發揮更大作用,從2014年開始啟動隴原特色新型智庫建設工程,以改革精神,在智庫的職能定位、重點工作、機構機制、人事管理等方面進行了探索。主要情況如下:

一、及時明確目標定位

(一)明確指導思想。堅持黨管智庫原則,堅持正確的政治方向和學術導向,與黨中央和省委保持高度的一致;以省委省政府關注的重大理論和現實問題為重點,為中國特色社會主義理論、道路的甘肅實踐服務,為甘肅的經濟、政治、社會、文化、生態和黨的建設服務;緊緊圍繞建設美麗幸福新甘肅、與全國同步全面建成小康社會開展戰略性、前瞻性、針對性、儲備性學術研究和政策研究。

()確立新理念。圍繞建設特色新型智庫,樹立智庫建設新理念、新思維,努力培育和增強戰略眼光、全球視野、理論根基和學術自覺。把握國內外智庫發展概況、運行機制和管理方式,學習借鑒優秀智庫的有益經驗,遵循智庫建設一般規律。按照公益服務導向的屬性要求,將自身定位于“隴原智庫”,致力于發揮闡釋理論、解讀政策、研判社會輿情、引導社會熱點、傳播主流思想價值的積極作用。

()樹立新目標。依托自身學科和人才優勢,整合院內現有智庫資源,加快構建專業子智庫,將自身打造成為省委、省政府大有作為的智囊團與決策外腦、甘肅特色文化資源的數據中心和研究中心、全省重要的公共政策研究咨詢機構。力爭在“十三五”時期,建設成為具有甘肅特色的以應用研究為中心、學術研究為支撐的省內一流和國內知名重要思想庫。

()突出新功能、新任務。隴原智庫的具體工作主要包括:參與政策法規制訂、重大問題調研、重要政策與工作評估、編纂參閱資料、承擔各類課題、編制各級規劃、提供信息要報、出版刊物、建立數據化平臺,及我院獨有的《甘肅藍皮書》系列等共10項工作。強化智庫的隴原特色,必須突出新功能、新任務:一是以甘肅省情和甘肅實踐為基礎,以甘肅問題為導向,以擴大隴原智庫影響和形成隴原智庫學派為取向,強化和發揮作為地方智庫的咨政建言、理論創新、公共政策、輿論引導、社會服務等重要功能;二是以為省委省政府制訂公共政策提供創新性思路和決策方案為主要任務,堅持以服務省委省政府決策為重點,圍繞甘肅經濟社會發展和全面建成小康社會中的重大問題開展針對性、可行性、戰略性、前瞻性、儲備性研究,推出現實性強、公信度高、影響力大的創新性理論觀點和決策研究成果;三是以第三方的視角對重大政策實施效果與社會影響進行客觀、公正的科學評估。

() 凸顯新特點。明確以應用對策研究為社科院中心工作,正確處理基礎理論研究與應用對策研究的關系。一是堅持把學科建設作為智庫建設的基礎,確立基礎理論研究與應用對策研究都是智庫建設重要依托的理念;二是以基礎理論研究為應用對策研究提供理論指導、深厚學理積淀和支撐;三是以應用對策研究為基礎理論研究提供現實內容和實踐動力。

()建立新保障。建立特色新型智庫,需要既有“智”、又有“庫”,還要解決運行機制的問題。解決“智”的問題,就是打造一支堅持正確主流方向、德才兼備、富于創新精神、學科結構合理的公共政策研究和決策咨詢專家隊伍。解決“庫”的問題,就是要解決科研人員的工作場所、學術交流場所、信息平臺和其它現代科研所必備的基礎條件。解決運行機制的問題,就是要完善以成果應用為導向的科研考核評價機制,建立起治理完善、充滿活力的智庫管理體制和運行機制。

二、全面推進智庫建設各項工作

(一)用黨的最新理論指導智庫工作,開展理論研究和宣傳

努力用黨的最新理論指導科研與智庫工作,一是組織專家撰寫研究宣傳黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神的系列文章,在主要媒體發表相關理論文章;二是根據中央精神和省委對省情的新認識及甘肅發展的新思路、新觀點,圍繞實施“3341”工程、“1236”扶貧攻堅行動、雙聯行動和華夏文明傳承創新區建設等重大問題,認真開展研究論證、解讀闡釋,編印參考學習資料;三是積極參與宣講對談活動,組織參與報告解讀、輔導講座和宣講工作。

() 以《甘肅藍皮書》為重點,強化應用對策研究

一是發揮《甘肅藍皮書》的品牌作用,拓展與省上重要部門和市州的合作,在我院原有的經濟、社會、文化、輿情、縣域5本藍皮書及參編的《西北藍皮書》的基礎上,與省民委、省住建廳和酒泉市合作,新增了《民族藍皮書》、《住建藍皮書》、《酒泉藍皮書》,形成了《甘肅藍皮書》“5+3+1新格局。二是加大國家社科基金、省社科規劃與軟科學等項目的申報與結項力度,連續兩年在省內高校和科研單位名列前茅。三是以《隴上學人文存》為代表的學術積累工程有序推進。《隴上學人文存》第三輯正式發布,第四輯10卷正在編纂之中。四是加快科研管理機制創新。完善成果應用和轉化激勵政策,把對策研究成果和影響力作為單位和個人績效考核的核心指標;強化尊重知識、尊重創新,充分體現智力勞動價值的分配導向,讓科研人員在創新活動中得到合理回報五是啟動專業特色子智庫建設。爭取用5年左右在政府公共政策、區域經濟、“三農”與縣域發展、資源環境生態與城鄉規劃、絲綢之路文化帶、社會管理與創新、法治甘肅建設、甘肅民族宗教等領域建成一批專業特色子智庫。六是以分院和基地建設為抓手,進一步推動開門辦院。與政府、企業、高校、科研機構建立互動機制,合作開展重大問題研究和學術活動。把智庫作用向市州延伸,新組建的白銀分院于201413掛牌成立,酒泉分院于2014428正式掛牌成立;深入落實中國社科院和甘肅省戰略合作框架協議,國情調研基地的功能日益發揮,協助中國社科院與我省實現了第一批干部雙向掛職交流;啟動建立若干省情調研數據觀察點。

() 加大為省委省政府提供直接服務力度,彰顯智庫作用

2013年以來,我院專家為甘肅發展與改革積極建言獻策,努力將自身智慧學識轉化為省委省政府決策,其中“對我省經濟工作和深化改革的思考與建議”等10項成果得到省委省政府領導批示和肯定,特別是根據省政府主要領導指示,我院組織對省政府20122014年為民辦實事涉農項目的實施情況進行了第三方評估,省政府召開省長辦公會專門聽取匯報,并在《會議紀要》中要求各有關部門在2015年為民辦實事工作中吸納我院意見。為省委常委2014年重大調研和省上重大活動服務,編印提供了全面深化改革9本專項參考資料,編寫了《亞洲合作對話成員國概況》。多名同志被抽調參與省上重大政策調研活動、重要工作督查、重要文件起草;部分專家學者通過擔任的各級人大代表、政協委員、政府咨詢專家、經濟及立法顧問、社會監督員等社會職務,發揮專長積極建言獻策、參政議政。

() 履行全省文化資源普查辦的職能,推進文化資源普查工作。

圓滿完成了第一階段省級以上文化資源的申報、登記、匯總,正在進行第二階段文化資源評估與云平臺建設。形成了《甘肅省文化資源名錄初編》、《甘肅省文化資源名錄初編總匯索引》,匯總了包括歷史文化、非物質文化遺產等15大類18445項省級以上文化資源;在第一階段工作的基礎上,制定出了《全省文化資源普查表冊》;合作研發并完善了甘肅省文化資源普查錄入統計平臺軟件,舉辦了全省文化資源普查平臺上線儀式暨動員大會;制定全省文化資源普查管理辦法,編寫了《甘肅省文化資源普查工作手冊》、《甘肅省文化資源普查——分類分級條目說明及填表說明匯總》,印發到各廳(局),市(州)、縣(區)操作;加強普查工作培訓,進行了督導檢查。

() 以成果轉化應用和數字化為抓手,加強智庫平臺建設

立足于智庫成果的展示、交流、轉化和擴散,著力打造“四大平臺”:一是成果轉化平臺。為了加強面向省委、省政府、省人大、省政協、中國社科院及各有關部門的咨政服務,除了原有《要論與對策》外,新編了《甘肅省社會科學院要報》、《專供信息》、《思想理論研究動態》等3份系列要報,提升4份系列要報質量,建立健全信息報送制度,拓展智庫研究成果,提高針對性、時效性和成果轉化效率,擴大影響力,建立有關部門對智庫評估意見的反饋、公開、運用等制度;二是科研成果展示平臺。院主辦的《甘肅社會科學》繼續入選“2014-2015CSSCI來源期刊”、“全國中文核心期刊”、“中國人文社會科學核心期刊”、“RCSSE中國核心期刊”等,刊發的學術論文被全國權威報刊轉載總量位列西北第一、甘肅第一,期刊影響力不斷擴大;《開發研究》繼續入選“中國人文社會科學核心期刊”、“全國中文核心期刊”、“RCSSE中國核心期刊”等;三是學術成果交流平臺。在繼續辦好院內季度學術報告會、“青年論壇”、讀書會等學術交流平臺基礎上,積極籌辦“甘肅發展與創新高層論壇”,進一步增強我院學術活躍度,擴大智庫成果影響力;四是網絡云數據平臺建設。以建設數據化智庫和功能完備的信息采集分析系統為目標,構建隴原特色新型智庫云數據庫。積極做好甘肅文化資源普查信息平臺遷移的前期準備,啟動機房搬遷改造、軟硬件全面升級、院網改造,創辦“隴原智庫”網站,在建設“全面小康社會數據庫”與“甘肅省社會科學院智庫”兩個重大專項數據庫基礎上,啟動甘肅全面深化改革、扶貧開發、絲綢之路經濟帶黃金段、國家級生態文明示范區等特色專題數據庫建設。

三、完成院機構和干部人事制度重大改革,建立健全新型智庫的治理結構

為了增強新型智庫應有的組織機構功能,優化組合隊伍,提高工作效能,在全院范圍內進行了建院以來最大規模的一次機構和干部人事制度改革。

() 調整和理順機構。著力解決了研究所和科輔機構設置不適應智庫建設的突出問題,調整加強了應用學科,將原有經濟所、農發所,調整為區域所、資環所、農發所;整合人文科學類,將原有哲學所、社會學所、歷史所、文化所,調整為哲學社會學所、西北歷史與絲綢之路所、文化所;加強決策咨詢與數據化工作,將原有政治所、法學所、信息化所、圖書館、雜志社,調整為政治所、法學所、決策咨詢與公共政策所、信息網絡數據中心、雜志社。

(二)競聘上崗。內設機構調整后,將中層干部全部免職,根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《事業單位人事管理條例》規定,按照黨管干部、黨管人才,任人唯賢,德才兼備、以德為先,注重實績、群眾公認,民主、公開、競爭、擇優等原則,實行中層干部競聘上崗。

(三)雙向選擇。實行部門選擇職工,職工選擇部門,雙方自主自愿組合。除部門中層正、副職,正高級專業技術人員由院長直接聘任外,副高級(含)以下專業技術人員、科級(含)以下行政管理人員、工勤人員,在院下達的部門崗位數內,由職工本人與部門負責人進行雙向選擇。全院86名中層及正高以下人員進行了雙向選擇。

經過這次機構調整、競聘上崗、雙向選擇,科研、管理、工勤三類崗位結構得到進一步優化,崗位比例更加符合科研單位管理要求;優化了中層干部年齡、學歷、學科、職稱結構,有效調動了各部門負責人和職工的積極性,激活了院內工作環境,為院智庫建設提供了堅實組織保障。

四、加強智庫間的研究、交流與聯系,推動甘肅智庫合作發展

(一)展開智庫建設深度研究。成立專題課題組,對社科院打造“隴原智庫”和組建“甘肅智庫聯盟”進行前期可行性、前瞻性研究論證,推出了階段性研究成果《關于加強隴原特色新型智庫建設的思考與建議》。

(二)積極推動組建“甘肅智庫聯盟”。擬出“甘肅智庫聯盟”草案,建議省委主管部門統一領導,以社科院、黨校、行政學院、社會主義學院為核心單位,社科院為聯系單位,高校科研院所重點參與組建“甘肅智庫聯盟”。

() 加強與國內外高端智庫的交流與聯系,實現優勢互補,協同創新。建立與國內外知名智庫交流合作機制,開展合作項目研究,積極參與國際國內智庫平臺對話。堅持引進來與走出去相結合,鼓勵科研人員積極參與國內知名智庫學術交流活動,加強與國外相關智庫的實質性合作,通過“中歐改革論壇”等平臺參加國際智庫會議,促進中外智庫專家學術交流。

五、建設特色新型智庫面臨的問題和建議

盡管我院適時制定了《隴原特色新型智庫建設方案》,啟動了隴原特色新型智庫建設工程,且已初見成效。但方案實施中也面臨諸多亟待解決的困難和問題,表現在:建設資金不足,硬件設施薄弱;高端人才缺乏,學術創新能力不高;學術交流渠道狹窄;成果轉化效率較低;科研經費管理體制改革滯后,現有科研經費管理辦法不能充分體現智力勞動價值,科研人員在創新活動中難以得到合理回報,極大影響了科研人員的積極性等等。這些問題,需要有關方面協調解決。

1.由于省內智庫涉及8個方面、數十家單位,分管部門不同,性質與職能不同,大小與作用不同,需要省委明確一個主管部門負責統籌智庫建設工作。

2.根據中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》精神,需要研究完善科研成果應用和轉化激勵政策,加大對科研工作的績效激勵力度,充分體現智力勞動價值的分配導向,體現尊重創新,讓科研人員在創新活動中得到合理回報。為此,亟待政府研究出臺新的科研基金與課題經費管理辦法,在智庫研究成果報銷中加大對智力勞動勞務報酬補償權重。

3.智庫是開放、交流、借鑒研究成果的單位,需要政府簡化智庫外事活動管理、中外專家交流,舉辦或參加國際會議等方面的審批程序。

   4.希望以社科院為哲學社會科學創新工程試點單位,學習借鑒中國社會科學院和各省市社科院經驗,啟動實施甘肅省哲學社會科學創新工程

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