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關于加強隴原特色新型智庫建設的思考與建議

時間:2016-01-22 16:25:45  來源:  作者:甘肅省社會科學院課題組

大力加強中國特色新型智庫建設是建立健全中國特色決策咨詢制度,促進黨和政府決策科學化、民主化、法制化的重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要力量,是提高國家軟實力的重大舉措。改革開放以來,省委省政府一貫高度重視決策咨詢工作,我省智庫建設事業快速發展,為黨和政府科學決策提供了有力的智力支持。當前,國內外對智庫的作用越來越重視,智庫的能力和水平,成為國家和地區間相互博弈、相互競爭的重要影響因素。不同國家和地區之間的競爭,某種意義上反映著智庫力量的博弈。智庫的能力和水平成為國家和地區軟實力的重要組成部分。我省改革發展中面臨的許多深層次問題的化解迫切需要智庫的有力智力支撐。甘肅的軟科學、智庫資源較為豐富,通過建立支持、服務、協調、激勵等機制,加強智庫建設,廣泛凝聚人才智力資源,把我省豐富的智力資源轉化為強大的軟實力和競爭力是我省現代化建設中面臨的重大課題。

一、智庫特征與國際知名智庫建設的經驗

(一)智庫的基本內涵

智庫一詞來源于英文“Think Tank”,意即“思想庫”。泛指思想庫、智囊團、智囊機構,或稱咨詢公司、顧問公司等,主要是指由各方面專家、研究人員組成的專門從事開發性研究的咨詢研究機構。智庫首先通過研究和分析形成新的政策主張,再通過出版書刊、舉辦各類論壇交流活動、利用媒體宣傳等方式,力圖使這些主張獲得公眾支持和決策者的青睞。在西方發達國家,每逢重大政策的決斷,一般是智庫先提建議,然后媒體討論、國會聽證,最后政府選擇采納。

智庫由來已久,在中國,智囊是智庫的雛形,歷史上的門客、師爺、軍師、謀士等等均為智囊專門人才。現代意義上的智庫興盛于20世紀中后期,如今已遍布全球。美國賓夕法尼亞大學《2013年全球智庫報告》數據顯示,2013年全球智庫總數為6826家,美國智庫以1828家位列第一,中國、英國、印度、德國智庫以426家、287家、268家、194家位列第二至第五名。美國布魯金斯學會、戰略與國際研究中心、外交關系學會、蘭德公司,英國查塔姆研究所、國際戰略研究所、瑞典斯德哥爾摩國際和平研究機構、比利時布勒哲爾等知名智庫位列全球頂尖智庫前10名,中國社會科學院位列全球頂級智庫第20名,中國國際問題研究所、中國現代國際關系研究院、北京大學國際戰略研究院、上海國際問題研究院、國務院發展研究中心進入前100名。

概括講,現代意義上的智庫是指通過發揮自身思想引領(即思想庫作用)和決策咨詢(即智囊團作用)的重要功能為公共政策決策咨詢服務的專門公共政策研究機構,是現代公共決策的重要環節和組成部分,為公共決策提供思想、理論、策略和行動方案,是國家軟實力的重要組成部分,智庫通過影響政府政策的制定、評估政府運作效率,傳播社會知識、引導公眾輿論和社會走向,在現代國家決策中發揮著強大作用。智庫被形容為一個國家的智商、政府的“外腦”,甚至被稱為立法、行政、司法、媒體之外的“第五種權力”。

(二)智庫的類型

智庫按照不同的屬性有不同的分類,在組織屬性、隸屬關系、規模大小、資金來源、研究專長方面有很大差異。從組織屬性可以分為政府出資的官方智庫、半獨立與政府關系密切的半官方智庫、高校智庫以及咨詢類民間(社會)智庫等類型。官方智庫有較強的政府或政黨背景,運營與研究以政府出資為主。國外比較著名的純官方思想庫有美國“總統科學咨詢委員會”、“國會研究部”等。我國黨和政府的政策研究室、國務院發展研究中心、中國社會科學院、中央黨校、國家行政學院、公辦高校、國防科技信息中心、國家信息中心等類機構以及各地方黨委和政府相對應的機構即屬此類智庫;半官方智庫主要服務對象是執政黨和政府,能得到執政黨或政府的資助,經常與政府保持多種聯系,但不直接隸屬于執政黨或政府,它們的服務對象不只限于政府機關、執政黨組織或大企業。這類智庫以美國的布魯金斯學會和蘭德公司為代表。我國的中國國際問題研究所、中國現代國際關系研究院、北京大學國際戰略研究院、上海國際問題研究院、中國社會科學院的有關研究機構以及地方社會科學院及內設的研究所(中心)即為此類智庫。高校智庫的研究質量和方向都依賴于所在的大學,大多數高水平的研究成果是在最頂尖的大學完成,美國的哈佛大學國際發展研究所是基于大學的智庫的代表。我國的北京大學中國經濟研究中心、清華大學國情研究中心是國內這類智庫的代表。民間智庫也稱社會智庫,屬民間學會、團體、基金會類型的智庫。它是由一些私人或民間團體創立,在組織上獨立于其它任何機構。有的是營利性的,其經費來源于服務所得的報酬;有的是非營利性的,主要由前政府官員、專家、學者組成,接受基金會、公司企業或私人的捐助。國外比較知名的咨詢類民間智庫有劍橋能源研究協會、摩立特集團、卡內基國際和平基金會、卡特中心、尼克松中心等,這一類研究機構在某一領域內具有較高的成就,由業界或世界知名學者領導。在我國,中國海南改革研究院、北京天則經濟研究所、中國國民經濟研究所等都是影響較大的民間或社會智庫。上海社會科學院智庫研究中心發布的《2013年中國智庫報告》,將我國智庫分為黨政軍智庫、社會科學院智庫、高校智庫和民間智庫四大類。中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中將我國智庫劃分為黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫等七大類型。

(三)智庫的一般特征

盡管中西方社會背景不同,政府體制不同,智庫發展的路徑也不一樣,但從全球智庫排名的評選標準與量化指標中我們可以看出,智庫的核心競爭優勢是運用有效機制確保對產生創新思想的人才的高質量產出,并使影響最大化。綜合分析世界知名智庫,得出以下共同特征:

一是定位清晰、分工明確;二是專業性強、特色濃;三是強調獨立性、公正客觀;四是相對靈活、快捷、高效;五是有特定的服務指向;六是有特殊的人才配置和投融資渠道。

(四)智庫建設的主要經驗

1.更加注重發揮思想庫、智囊團、輿情引導三大功能。智庫具有理論創新(思想庫)、咨政建言(智囊團)、輿情引導、社會服務、公共外交等基本功能,既要保護智庫旺盛的思想活力,為政府決策提供高質量的決策咨詢,還要發揮引導社會熱點、開展公共外交的積極作用。國際知名智庫在強調發揮智庫思想庫與智囊團雙重功效的同時,非常重視發揮智庫在輿論引導、社會服務、公共外交等方面的作用,智庫存在的很大一部分價值在于通過研究社會輿情、拓展公眾影響力來傳播主流思想價值、凝聚社會共識、集聚社會正能量,引導社會思潮、培養社會公眾的政治參與能力。

2.與政府保持“若即若離”關系。即與政府既保持適當聯系又堅持研究獨立性。國際知名智庫均與政府機構保持密切聯系,從而有利于準確、及時地了解政策制定者所關心的核心問題以及推動研究成果對政策的影響力,同時又都保持相對獨立性,即根據政府需要,對各自專業領域的問題進行獨立研究,一般采取政府招標,委托智庫自主研究,智庫提供研究人員較為自由的研究空間,能恪守思想獨立的行業規范,不受任何社會力量和利害關系左右,研究結論均不受制約于政府,以保障智庫為政府或社會提供公正、客觀的咨詢研究和政策建議。良好的政治、經濟、文化環境是現代智庫賴以生存、發展、繁榮的土壤,獨立性和相對獨立性是現代智庫體系的基礎,只有具有充分獨立性的智庫,才能有效避免智庫研究人員揣摩上意、“看臉色行事”傾向,從而將更廣泛的精英見識和民眾意見導入立法和決策過程中,從而保障智庫引導下的政策思想有足夠的客觀性和公正性。

3.人才培養和交流的“旋轉門”制度。國際知名智庫擁有“人才儲備庫”和“凱旋門”的重要功能與機制。智庫是人才培養交流的重要平臺,智庫人才具有很大開放性與靈活性,智庫工作不僅促進研究人員的全面社會交往與思考能力的提升,也為國家發展提供了大量的高端人才儲備以及政府職位的選擇空間。智庫十分重視研究人員和政府部門人員的交流,智庫成員出入政界已成為一大特色,官員與教授之間角色經常互換。一方面智庫將精英輸送到政府機構任職,由研究者變為決策參與者;另一方面也通過多種形式邀請或聘請知名的學者、政府與企業的高管以不同的方式加入智庫,也為在政府換屆中的離任官員提供容身之所。由此可見,智庫聚合了各個領域的知識精英,為社會發展培養和儲備人才,發揮著政學界“旋轉門”的作用。

4.明確的組織定位與研究特色。從定位而言,智庫對政府的政策主要進行前瞻性建議、可行性分析以及執行評估,而非簡單的解讀、詮釋和宣傳,智庫的行為主要是站在第三方中立的角度,對政策進行分析。一流知名智庫則是站在更高的角度,對于政府公共政策以及經濟社會發展進行長期趨勢的研究,并由此確定開展工作的領域、服務對象、價值立場以及所能發揮的作用。研究課題從選題、立項、成果表現形式、公共傳播等一系列環節都有較強的系統性。智庫選題一般兼顧長期跟蹤領域與近期熱點研究并接受委托課題項目。但無論是哪種,都會有嚴格的體系對成果質量進行層層把關。總之,智庫的角色就是為政府決策提供基礎性、戰略性、前瞻性、針對性、可行性的智力支持。

5.穩定和享有很高國際學術聲譽的智庫領導人。對人才和思想的需求造就了智庫市場的繁榮,智庫產品的質量很大程度上取決于研究人員特別是智庫領軍人才的素質和號召力、影響力、凝聚力。縱觀全球智庫排名的變化與智庫領導人的更替有直接影響。許多知名智庫的領導人都是具有很高國際學術聲譽的學者。由于研究的持續性,智庫的領導人也需要穩定性。智庫領導人的形象不僅與智庫品牌直接相關,還特別關系到智庫團隊能否吸引、招聘、留住和管理大量高素質、經驗豐富的精英學者和研究人員。

6.政府和社會的高度支持與有效監管評估。一是需求支持。沒有市場的需求就不可能有智庫市場的繁榮,對思想與人才的需求造就了智庫市場的繁榮。政府面臨復雜的國內、國際局勢,需要智庫提供思想支持;媒體需要智庫以輿論領袖和輿論精英的身份提供政策解讀和創新觀點;社會公眾對智庫思想、前瞻建議、可行性分析以及執行評估結果有很高關注度,成為另一種意義的需求。二是經費支持。如美國聯邦政府各機構對涉及國家重大決策的問題,幾乎都要撥出巨額專款,委托咨詢機構進行研究,每年費用高達數百億美元。三是法律與政策支持。發達國家扶持智庫發展的一個重要舉措,是頒布法令為智庫發揮作用提供法律上的保障。此外,國外智庫一般都免交所得稅和財產稅,公司和個人對智庫的捐贈可從應納的稅額中扣除等。四是有效的監管與評估。智庫與從業人員資格的認證、智庫人員與政府人員交流、智庫制度成果認定發表與評價、智庫資金來源及管理都要有明確的制度規定約束。

7.豐富而多元的資金來源。豐富而多元的資金來源是知名智庫得以持續發展的必要條件。如果不能獲得穩定而豐富的資金來源,一方面會影響吸引世界一流權威學者;另一方面,研究機構就會為了獲得更多收入而去進行超出自己能力范圍的研究,因而使得研究成果的客觀性和水準難以獲得保證。國際智庫研究經費的來源主要有創始基金、政府撥款、企業組織捐助、會員會費、政府或企業的委托項目收入以及自我經營與出版的收入等。

8.完善的成果傳播和轉化途徑。影響力是智庫得以存在和發展的立身之本,而影響力的獲得則主要是通過對其成果的轉化、傳播和推廣。在這方面,國際知名智庫非常重視發揮學術界與決策圈之間、決策層與公眾之間橋梁的能力,看重通過多種渠道影響社會輿論從而引導社會思潮,以此對公共決策施加影響。比如,重視與重要讀者或個人(如政府官員、民間社會、傳統或新媒體,以及學術界)溝通的渠道;關注研究項目的官方認知度、政策簡報和藍皮書、白皮書出產的數量、立法證詞的發表渠道等。

9.發達的智庫網絡數據平臺。高水平智庫需要大數據的支持。國際知名智庫均高度重視和依賴網絡數據平臺建設,重視大數據的運用重視提升利用電子、印刷或新媒體進行研究溝通并向關鍵讀者傳播產出的能力,鼓勵智庫與政府、行業等相關部門之間共建共享數據資料很多國家知名智庫間都建有設備先進、功能強大、輻射面廣的智庫大數據聯盟平臺。

10.較大的公共影響力。智庫以議政論政、咨政建言為己任,而議政論政的最終結果就是要對學術思想、社會思潮和公共決策產生影響。一是非常重視創造新知識、新的政策建議或在決策過程中引進新思路的能力,鼓勵研究人員挑戰決策者的傳統思維,提出創新的政策思路和項目;二是看重智庫在某領域的成就能否直接轉化為社會價值,例如國民生活質量的重大改變(包括公民能享受到的商品和服務、身體和醫療狀況、環境質量、政治權益質量等);三是智庫的專家身份相對超脫和易于為公眾接受的特點,有利于更好地宣傳政府政策主張,幫助政府掌控話語權,引導社會輿論和民意。

二、加強隴原特色新型智庫建設是我省改革發展面臨的重大緊迫任務

(一)黨中央國務院和習近平總書記高度重視中國特色新型智庫建設

201211月,黨的十八大報告提出:“堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全決策機制和程序,發揮思想庫作用”。20121215,習近平總書記在中央經濟工作會議上指出,要健全決策咨詢機制,按照服務決策、適度超前的原則,建設高質量智庫。

2013322日,新一屆國務院第一次全體會議討論通過的《國務院工作規則》中強調“完善行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序”,“研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,并經咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證。”2013年4月15日,習近平總書記對建設中國特色智庫作出重要批示,對智庫發展提出了新要求、新定位、新方向,把智庫發展提高到了國家戰略高度。習近平總書記指出:智庫是國家軟實力的重要組成部分;我國智庫發展相對滯后,應發揮更大的作用;建設中國特色新型智庫;要努力探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式,為中央的科學決策提供高質量的智力支持。201311月,十八屆三中全會專門對智庫建設作出規劃,明確提出建設中國特色新型智庫,建立健全決策咨詢制度,將加強中國特色新型智庫建設作為推進國家治理體系和治理能力現代化的組成部分。

20144月,習近平總書記在訪問德國時,強調在中德兩國成為全方位戰略伙伴關系中,加大政府、政黨、議會、智庫交往。把智庫建設提上了國家外交層面,“智庫外交”將會成為我國國際交流與合作的“第二軌道”和新常態。2014616日,國務院辦公廳發出《國務院辦公廳關于支持第三方機構對國務院政策措施落實情況開展評估的通知》(國辦函【201456號),經國務院領導同志同意,國務院辦公廳委托中國社會科學院、國務院發展研究中心、國家行政學院、全國工商聯等四家單位對部分重點政策措施落實情況開展第三方評估,中國特色新型智庫建設邁出堅實步伐。201478日,習近平總書記在經濟形勢專家座談會講話中強調指出,召開經濟形勢專家座談會,聽取專家學者對當前經濟形勢和做好經濟工作的意見和建議,是落實十八大和十八屆三中全會要求加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度這個決策部署的重要體現。廣泛聽取各方面專家學者意見并使之制度化,對提高黨的執政能力、提高國家治理能力具有重要意義,希望廣大專家學者不斷拿出有真知灼見的成果,為中央科學決策建言獻策。20141027日,中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平總書記提出要從推動科學決策、民主決策,推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度,把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。要堅持黨的領導,把握正確導向,充分體現中國特色、中國風格、中國氣派;堅持科學精神,鼓勵大膽探索;堅持圍繞大局,服務中心工作;堅持改革創新,規范發展。要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展,形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系,重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫,重視專業化智庫建設。

(二)加快隴原特色新型智庫建設的重大意義

1.隴原特色新型智庫建設是提高黨和政府決策科學化、民主化、制度化、法制化水平的客觀需要。當前,我省全面建成小康社會進入決定性階段,伴隨著經濟社會發展進入新常態,經濟社會發展和全面深化改革面臨的矛盾和挑戰日益復雜,特別是在全省經濟發展爬坡過坎處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期,全面深化改革處于攻堅闖關克難期,社會建設處于深層次矛盾凸顯期,決策需要考慮的因素越來越多,對決策的全局性、前瞻性、戰略性、綜合性和長期性問題提出了更高的要求。一是隨著改革的全面深入、利益格局的調整和社會結構的變化,影響經濟社會穩定的新舊矛盾并存疊加,突發事件頻繁、風險點日益增多,對決策的前瞻性、預見性、及時性提出了更高的要求;二是隨著利益主體的多元化,統籌兼顧各方利益的難度越來越大,決策面臨的各種利益沖突問題越來越多,對決策的針對性也提出了更高的要求;三是隨著互聯網時代迅猛發展,社會輿論環境更加復雜多變,輿論影響決策逐步顯現,對決策的透明性、公開性提出了更高的要求;四是隨著區域經濟一體化趨勢日益加強,國內區域發展格局博弈重組,區域間經濟政治格局和競爭力量對比發生深刻變化,區域間競爭空前加劇。應對上述錯綜復雜多變的形勢,迫切需要加強我省智庫建設,以此為決策者提供更多的智力支持和管用的政策建議,需要努力健全地方特色決策支撐體系,推進科學決策、民主決策,依法決策,以科學咨詢支撐科學決策,以科學決策引領科學發展。

2.隴原特色新型智庫建設是促進黨和政府治理體系和治理能力現代化的重大舉措。縱觀國內外現代化發展歷程,智庫在國家和地方治理中發揮著越來越重要的作用,日益成為國家和地方治理體系中不可或缺的組成部分,是國家和地方治理能力的重要體現。全面深化改革,加快轉型跨越發展,推進我省治理體系和治理能力現代化,推動協商民主廣泛多層制度化發展,建立更加成熟更加定型的制度體系,必須切實加強隴原特色新型智庫建設,充分發揮智庫在轉型發展中的重要作用。

3.隴原特色新型智庫建設是提升甘肅文化軟實力的重要途徑。考察國內外發展歷史,一個國家和地方的興衰和發展在很大程度上取決于該國的文化發展狀況,文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉,是一個國家綜合國力的重要因素之一。發達的高水平的智庫是國家和地方軟實力的重要組成部分。一個大國和地方的發展進程,既是經濟等硬實力提高的進程,也是思想文化等軟實力提高的進程。智庫是國家和地方軟實力的重要載體,越來越成為衡量國家和地方競爭力的重要因素。甘肅省是文化資源的富集之省,甘肅文化的特色與潛在優勢在中華文化中具有不可替代的影響和作用。樹立甘肅文化的良好形象,推動甘肅文化和甘肅精神走向全國、走向世界,在國內外舞臺上發出甘肅聲音,迫切需要發揮隴原特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用,不斷增強我省的綜合影響力,為我省發展拓展空間。

4.隴原特色新型智庫建設是將我省哲學社會科學和智力優勢資源轉化為現實軟實力的必由之路。改革開放以來,我省哲學社會科學等軟科學領域緊緊圍繞和深入當地改革發展的實際,開展了本地區經濟社會發展的應用對策研究和具有地方特色、區域優勢的基礎理論研究,在認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人和服務社會方面作出了重要貢獻,一大批德才兼備有影響力的專業研究人才脫穎而出,在創新理論、咨政建言、引導輿情等方面發揮著日益顯著的作用。我省哲學社會科學具有分布地域廣、聯系基層緊密、科研活動靈活、學科適于地方實際、還有許多是在邊疆民族地區等特點,在我國哲學社會科學的布局上占有重要地位,作用不可或缺。當前,我省面臨的各方面改革發展任務日益繁重,五位一體建設中的新問題層出不窮,迫切需要哲學社會科學界各路專家為黨和政府決策提供智力支持和精神動力,客觀要求加快我省哲學社會科學創新步伐,把我省豐富的智力和軟科學資源轉化為現實競爭優勢。隴原特色新型智庫建設將為實施我省哲學社會科學創新工程提供新的契機。

(三)隴原特色新型智庫的定位與內涵特征

1.功能定位

隴原特色新型智庫是以甘肅改革發展和現代化建設中的重大戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。堅持圍繞大局,服務中心工作,緊緊圍繞省委省政府和各級黨委政府決策急需的重大課題,圍繞建設美麗富饒新甘肅、全面建成小康社會和轉型跨越發展目標,緊扣全面深化改革、華夏文明傳承保護與創新示范區建設、甘肅國家級生態文明示范區建設、絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設、國家級循環經濟示范區建設、蘭州新區建設、新型城鎮化發展、全面推進依法行政等重大任務,開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究,提出專業化、建設性、切實管用的政策建議,著力提高綜合研判和戰略謀劃能力。

2.主要特征

一要體現“隴原特色”:堅持中國特色社會主義方向,堅持黨管智庫原則,把握正確導向;堅持以服務黨委政府決策為重點,求真務實,鼓勵大膽探索,積極建言獻策,著力打造一批黨和政府信得過用得上的思想庫、智囊團;以甘肅省情和甘肅實踐為基礎,以甘肅問題為導向,以甘肅風格為特征,以甘肅精神為支撐,以形成甘肅學派為使命,以擴大甘肅影響和甘肅氣勢為取向,充分體現甘肅特色、甘肅風格、甘肅精神、甘肅氣勢、甘肅學派。

二要體現“新型”:樹立智庫發展新理念,新思維,培育戰略眼光、全球視野、理論根基和學術自覺;把握國內外智庫發展概況、運行機制和管理方式,遵循智庫建設一般規律,學習借鑒優秀智庫建設有益經驗;按照公益服務導向和非營利機構屬性的要求,積極推進不同類型、不同性質智庫分類改革,科學界定隴原智庫及其子智庫的功能定位。以第三方的視角對黨和政府的決策進行針對性、前瞻性、可行性、儲備性分析,對政策實施效果與社會影響進行客觀、公正的科學評估,以創新性思路對經濟社會發展進行長期性、戰略性、趨勢性研究,提出專業化、建設性、切實管用的政策建議;有效發揮隴原特色新型智庫闡釋理論、解讀政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒、傳播主流思想價值、集聚社會正能量、凝聚社會共識的積極作用;努力構建隴原特色新型智庫發展新格局,調整優化智庫布局,促進各類智庫有序發展;深化隴原特色新型智庫管理體制改革,健全制度保障體系。

3.總體目標

2020年,統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展,形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的隴原特色新型智庫體系重點建設一批西部一流具有較大國內知名度影響力的高中端智庫造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制充分發揮隴原特色新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。

三、我省智庫建設存在的主要問題

近年來,省委省政府高度重視智庫工作,重視發揮智庫和第三方評估機構在決策咨詢和項目評估中的作用,各類研究機構、黨校行政學院、高校和企業以及民間機構的智庫意識也前所未有地增強,智庫機構增長較快,各方面專家積極建言獻策,在出思想、出成果、出人才方面取得較大成績,為黨和政府決策提供了有力的智力支持,為推動我省轉型跨越發展和全面小康社會建設作出了重要貢獻。但總體來看,我省智庫建設明顯滯后,智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出。

1.智庫的重要地位和作用沒有受到普遍重視,缺乏有影響、有特色和較大知名度的高質量智庫

總體看對智庫的定位和作用的認識仍未上升到提高決策的科學化、民主化、制度化、法制化水平、健全地方特色決策支撐體系、促進黨和政府治理體系和治理能力現代化、提升文化軟實力、加快哲學社會科學創新的高度突出表現在:智庫建設在我省改革發展和現代化建設中的地位和作用沒有得到清晰明確的界定;參與決策咨詢缺乏制度性安排,智庫建設缺乏整體規劃,資源配置不夠科學,組織形式和管理方式亟待創新;尚未研究出臺支持智庫發展的指導意見,缺乏支持智庫建設的健全的治理結構及組織章程和把握正確方向、又有利于激發智庫活力的管理體制;缺乏決策部門對智庫咨詢意見的回應和反饋機制;沒有形成全省統一的專家資訊庫與咨詢專家機制。導致體現甘肅特色、具有較大影響力和較高知名度的高質量智庫明顯缺乏,許多智庫定位模糊、特色黯淡、影響狹窄,處于“機構內作業”、“省內循環”的尷尬境地,專家學者的咨詢作用發揮不夠。

2.智庫機構缺乏有效整合,職能定位模糊、研究力量分散

目前我省黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會等類機構都不同程度地發揮著智庫作用。但智庫建設缺乏統籌規劃,智庫機構體系多元龐雜,管理體制屬地化、部門化,智庫機構之間缺乏有效整合和統一協調機構,政府又缺乏完善的重大決策意見征集制度和購買決策咨詢服務制度,政府決策與智庫建議之間缺乏良性互動,導致智庫設置和職能定位模糊,各類研究機構各為其主、各自為戰,多頭組織、力量分散、目標不清、重點不明,研究重復、資源浪費現象突出,智庫機構小而多,整體實力不強,智庫作用發揮相當有限,不能滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。

3.智庫獨立性不夠,智庫作用遠遠未能發揮

目前我省的研究機構在管理體制和運行機制上多數屬于官方和半官方性質, 一些研究機構本身就是黨政部門的下屬企事業單位,行政化色彩濃烈,官本位現象嚴重,很難平衡體制屬性與政策研究獨立性之間的關系,研究人員揣摩上意、“看臉色行事”傾向明顯,對政府政策的研究缺乏公正性和客觀性,事實上主要扮演著黨和政府政策的解讀者、宣傳者和詮釋者的角色。官辦智庫“多而不強”,高校智庫“曲高和寡”,民間智庫“少而無力”,官方、高校和民間智庫之間缺乏互補機制。各級黨政部門研究室人員主要局限于文件的起草,較少涉足對決策方案的科學論證和實施效果與社會影響的科學評估,黨校行政學院和高校則以教學培訓為主、教學培訓、科學研究與決策咨詢之間缺乏相互促進、協同發展,智庫專門機構和專職研究人員缺乏,在決策咨詢方面發揮作用明顯不夠;科研院所和社科院主要為地方黨委和政府決策服務,是嚴格意義上的專門智庫機構,有專門的機構設置和專業研究人員,是黨委和政府的重要思想庫與智囊團,但受各方面條件限制,目前作用發揮不足;我省民間和社會智庫尚處在起步階段,影響相當有限。

4.智庫領軍人才缺乏,研究成果質量亟待提高

一是智庫領軍人物和杰出人才缺乏由于缺少完善的人才匯集、培養機制,人才的“請進來”和“走出去”落實得不到位,體制內智庫的人才引進、激勵機制以行政職務為導向,高素質智庫從業人員不便于引進導致研究咨詢人員的整體素質難以滿足工作的需要,作用難以發揮,參與咨詢調研的專家學者來源較窄、層次不夠高,尤其缺乏國內知名乃至國外的高層次智庫領袖人物和智庫領軍人才,研究人員的自身研究能力不強,無論是自主研究還是為咨詢研究服務的水平都有待提高二是智庫研究成果質量不高。由于研究機構缺乏獨立性以及資金、機制等方面的制約,許多研究人員對省情缺乏全面、系統和深入調研,加上信息溝通不暢,對經濟社會的實時動態掌握不夠,不少研究咨詢成果帶有滯后性,實用性(應付考核和職稱評定)、應景性特征,及時性、針對性、前瞻性、建設性、儲備性不強,與我省省情及改革發展的切合度不高;研究成果多,但專業性、理論性有余,實用性、操作性不足,影響力有限,“智庫”變成“紙庫”;智庫專家對政府政策解讀、詮釋、宣傳、評估的多,質疑、挑戰、反思的少;戰略謀劃和綜合研判能力明顯不足,政策研究質量和水平亟待提高。面臨“智庫不少,思想不多”的困境,研究成果對推動我省改革發展作用有限。

5.缺乏多層次的學術交流平臺,成果評價、轉化渠道狹窄

智庫研究成果的交流展示和評價、轉化體系的創新對于提升決策咨詢質量和服務質量等至關重要。我省經過多年的實踐探索,已經形成了以課題研究、出版物、藍皮書、理論研討、信息報送、高層論壇、理論宣講、重大決策咨詢論證會、政策實施效果專家評估等為主要渠道的決策服務體系。但總體看,各類研究機構的研究成果向決策咨詢、社會效益轉化的渠道不夠暢通,效率有待提高。由于現行社科理論研究成果甄別、評價、轉化體制還不夠完善,研究成果被借鑒、采納率還不夠高,進入決策層,受到中央、省級決策部門和領導批示、轉發率還很有限,搭建科學的、多層次的智庫成果交流、評價和轉化平臺勢在必行。

6.綜合數據庫和數據共享平臺建設嚴重滯后

新型智庫需要大數據的支持,需要建立功能完備的信息采集分析系統和一流的綜合數據庫和互聯互通數據信息共享平臺,從而為智庫專家的分析取樣提供大數據集合應用,為智能決策模型提供豐富便捷的定量科學數據和定性事實數據以及專家們所需的海量文獻信息資源;需要建設一批專題特色數據庫和社會科學實驗室、軟科學研究基地、學術研究中心。目前我省在這方面的建設嚴重滯后,全省社會科學研究機構的研究資源缺乏有效整合,沒有建立起覆蓋全省的理論研究和決策研究網絡,研究機構各自為戰,缺乏有效溝通和統一協調,已有的數據信息受部門行政化制約,相互封閉,難以做到互聯互通和交流共享,社會科學實驗室的重要性未得到應有重視,軟科學研究基地處在起步階段,學術研究中心發揮作用不夠。

7.智庫發展缺乏有保障、可持續的資金來源

發達國家智庫發展經費主要來源于政府資助和社會捐贈,且多數智庫擁有保證其獨立性的公共基金以及社會捐贈,如美國智庫發展經費主要來源于政府委托課題資助和社會捐贈,而且整體上后者占較大比例,德國智庫的發展80%以上依靠政府全額資助。國內發達省份智庫發展經費來源主要取決于當地對智庫的重視程度和經濟社會發展水平。我省缺乏支持智庫發展的財政、金融政策,智庫發展面臨政府資助和國內外社會支持雙重不足的突出問題:一是支持智庫發展的專項經費偏少;二是研究人員研究經費來自主管部門的資金僅占很少比例,研究經費主要來源于課題立項經費和委托課題;三是社會捐贈渠道不暢;四是缺乏完善的課題招標系統,專家學者開展咨詢研究的經濟效益難以有效保證,影響研究的積極性、主動性和成果水平;五是經費來源和使用與智庫活動需要相脫節,科研經費管理體制僵化,科研經費報銷困難,有關部門用對待行政經費的眼光來看待科研經費,用管理行政經費的制度來管理科研經費,對科研經費使用的特殊性缺乏深入調查研究,對科研人員復雜勞動和知識價值報酬估價過低,表現在科研經費報銷中勞務報酬部分比例過低,嚴重影響著科研人員的積極性和智庫的健康發展。

8.研究方法理念陳舊,難以滿足現代智庫發展需要

不少科研究人員至今仍未脫離“經院”模式,重理論而輕實踐,重模型而輕實效,服務意識不強,市場意識淡薄。究其原因,一是研究者自身的知識積淀不夠,方式方法相對單一、滯后;二是有些科研人員還沒有真正區分開智庫應用對策研究與高校基礎理論研究之間的聯系與區別,導致他們的角色擔當意識不強,雖長期徜徉于知識的海洋,但研究卻嚴重偏離智庫方向。這些問題的存在,不僅與黨和國家對社科工作的要求,與現代智庫建設不相適應,而且在很大程度上影響和制約著智庫的轉型升級。

四、加快隴原特色智庫建設的對策建議

(一)從戰略上重視和支持智庫建設

智庫是為決策服務的機構,本身也是國家和地區之間博弈和競爭的一個重要組成部分,智庫的能力和水平自然也就成為國家和地區軟實力的重要組成部分。把智庫作為國家和地區軟實力的重要組成部分,關鍵是要建立高水平的智庫體系,充分發揮智庫作用,在決策咨詢需求、資金供給、法律約束、政策保障、管理體制等方面予以智庫大力支持。建議:進一步重視智庫建設,各級黨委和政府要充分認識隴原特色新型智庫的地位和作用,把智庫建設作為推進科學執政、依法行政、增強政府公信力和提高決策科學化、民主化水平的重要內容,列入重要議事日程;建立健全黨委統一領導、有關部門分工負責的工作體制,切實加強對智庫建設工作的領導;在條件成熟時召開“隴原特色新型智庫建設”專題會議;研究制定我省智庫發展規劃,出臺甘肅省隴原特色智庫建設意見;建立健全我省智庫發展的治理結構和組織章程。

(二)創造良好社會與輿論環境

寬松、自由的外部環境對智庫發展至關重要。智庫是政策思想的供給方,而政府、媒體和公眾都是政策思想的需求方,當前各方對智庫研究成果的需求十分旺盛,但仍需要各方共同為智庫發展創造良好的社會和輿論環境,才能推動智庫提供更高水平、更有價值的政策思想。要按照中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》精神,堅持研究無禁區、宣傳有紀律,在憲法和法律范圍內,堅持科學精神,鼓勵大膽探索,提倡不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭鳴、平等討論,以利于創造有利于智庫發揮作用、積極健康向上的良好環境。建議:加大對隴原特色新型智庫建設的宣傳力度,加強隴原特色新型智庫文化建設,探索研究隴原特色新型智庫的文化特點,努力創造智庫健康發展的適宜環境;政府要通過各種方式和渠道培養社會公眾的政治意識和參政能力,提高社會公眾對智庫的認識,引導社會公眾對智庫所表達的不同觀點的寬容度,全面客觀地反映智庫的觀點、評論和建議;政府要給媒體的政治信息傳播更加寬松的空間,讓各種智庫的觀點和言論可以充分表達;平等對待民間智庫的研究成果。

(三)整合現有智庫資源、組建甘肅智庫聯盟

由于歷史與體制的原因,我省的智庫大都歸屬不同的“系統”,各自實行垂直型管理,即使同一系統的智庫,相互之間的橫向聯系與協調也相對較弱,甚至出現重復建設,導致工作效率低下,研究資源浪費,成果雷同。應整合資源,強調專業化、差異化,提高智庫的知識層次、工作效率及管理能力,構建可以互為補充的智庫集群,提高我省智庫的整體水平。建議:整合黨委政府人大政協研究室、社科院、黨校、行政學院、高校、科研院所與企業、社會研究機構等部門的研究力量,組建甘肅省智庫協會或者隴原智庫聯盟,匯集專家、官員、民間、企業家和媒體等多方的智慧,搭建優勢合作、平臺共建、資源共享、課題共研、成果共創、利益共享的全方位、多層次、寬領域合作平臺,建立智庫間長期、全面、穩定的戰略合作關系,為黨委和政府科學、民主、依法決策提供智力支持。賦予該平臺組織如下主要功能:作為溝通智庫與決策者的渠道和平臺,尤其是民間智庫機構與黨和政府決策者的紐帶和橋梁;規范、推動和整合各類智庫資源,匯集各類智庫的研究成果和政策建議,形成影響和參與決策的重要力量;加大對公共政策研究成果的傳播力度,促使政府打通決策咨詢成果轉化渠道;成為各類智庫開展國內外交流和合作的平臺,為國內外智庫交流提供服務,積極參與國內外智庫對話,擴大甘肅智庫在國內外的影響力和話語權;建立全省智庫評估體制,制定科學的評估標準和完善的評估程序,對智庫運行開展評估,建立智庫的公共競爭機制,推動和增強智庫間的競爭性,激勵不同類型的智庫在自身研究領域開展前瞻性、戰略性研究;提升智庫的公信力和影響力;組織對全省改革發展中的全局性、戰略性、長期性問題進行可行性論證和聯合攻關,提出有針對性、前瞻性、可操作性的研究成果和政策建議,對黨委和政府重大政策實施效果和社會影響開展第三方評估;擬定省級重大政策課題研究計劃,推進課題招標、省領導交辦課題的研究工作,并設置專人負責項目策劃;賦予智庫聯盟政策研究的協調權和研究成果的評估權;對各類智庫功能進行科學界定,并按相關職責進行合理分工;建立聯席會議制度,每年以多種形式定期或不定期召開會議,互通合作進展情況,議定合作重大舉措,商定并落實合作項目;設立智庫聯盟成果轉化專項基金,獎勵、支持研究成果轉化利用,聯盟內合作研究成果實行知識產權和成果轉化效益共享。

(四)加強隴原特色智庫平臺建設

一是建立多元化、多層次、高水平的學術交流與成果發表展示平臺。在繼續利用好重大政策項目研究報告、主要媒體政策解讀、專家政策宣講與理論對談、提高出版物質量、重大項目重大政策重大工程論證聽證會基礎上,重點加強智庫作為第三方評估機構的作用,組織對重大政策與決策實施效果和社會影響的科學評估;支持和做大做強省社科院《甘肅系列藍皮書》,并以此作為智庫成果發表展示的重要平臺;圍繞黨委政府中心工作定期舉辦“甘肅發展高層論壇”,為中外智庫討論甘肅問題、切磋思想觀點提供面對面交流機會,以利于智庫間碰撞智慧火花,增進溝通減少誤判,達到增信釋疑目的,為黨委和政府決策提供更開闊的視野和創新性觀點。創辦《隴原智庫》期刊,使其成為智庫專家交流思想、發表展示研究成果的主要平臺。二是建立完善的成果轉化平臺。建議:建立智庫研究成果與信息報送制度,建立信息快速通報和發布機制,智庫成果獎勵機制,使智庫真正成為黨和政府“用得上”的思想庫與智囊團;創辦《隴原智庫要報》與《甘肅思想理論研究動態》,使其成為智庫成果轉化的主渠道;建立有關部門對智庫評估意見的反饋、公開、運用等制度。三是建設隴原特色新型智庫網絡數據聯盟平臺。建設一流新型特色智庫必須有大數據的支持,要按照“小實體、大網路”的思路建立功能完備的信息采集分析系統和一流的綜合數據庫和互聯互通數據信息共享平臺,主要功能是:智庫之間、智庫與決策者之間、智庫與地方部門之間溝通聯系的信息平臺;整合省內外智庫人才資源的平臺;推動黨政機關與智庫之間人才有序流動的平臺;“內腦”與“外腦”就重大課題進行合作攻關的網絡化參與平臺;智庫專家分析取樣、獲取海量文獻信息資源、研究提出智能決策模型的重要平臺;匯集各方智慧為黨和政府決策服務的重要平臺。建議:以省社科院數據信息中心為據點,創辦“隴原智庫”網站,打造隴原特色新型智庫網絡數據平臺,實現智庫之間、智庫與決策層之間、智庫與行業部門及地區之間、智庫與媒體、公眾之間的互聯互通和信息交流共享;建設一批與省委省政府中心工作緊密聯系、與甘肅發展戰略平臺相銜接的專題特色數據庫;構建隴原特色新型智庫專家人才庫;建設一批社會科學實驗室、軟科學研究基地、學術研究中心。

(五)加強隴原新型特色智庫硬件設施建設,為智庫發展提供充足資金支持

建議以建設甘肅智庫協會或隴原智庫聯盟為契機,盡快在省社科院啟動建設“甘肅省智庫與數據中心”,作為省智庫聯盟的專門研究辦公場所,兼有智庫交流中心、成果轉化中心、數據網絡中心等職能。

加大我省智庫建設的資金投入保障力度,研究設立智庫發展專項基金;探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系;健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制;根據不同類型智庫的性質和特點,研究制定不同的支持辦法;拓寬資金來源渠道,落實公益捐贈制度,鼓勵企業、社會組織、個人捐贈資助智庫建設;允許智庫設立發展基金,在管理上給予智庫基金以更大的靈活性;提高資金使用效率,智庫獲得的資金主要用于支持研究工作和舉辦公益活動;給予智庫運營稅收優惠,一是對于捐資支持智庫發展的企業和個人,無論是投入到智庫發展基金中,或者是投入到智庫項目研究中,所捐資金應該列入抵扣所得稅范圍,以鼓勵企業捐資支持智庫發展;二是對智庫為養活自己而開展經營性的咨詢活動,應給予適當稅收優惠。

(六)建立健全智庫運營管理體制

按照行政管理體制改革和事業單位分類改革的要求,遵循智庫發展規律,推進不同類型智庫管理體制改革。強化政府在智庫發展規劃、政策法規、統籌協調等方面的宏觀指導責任,創新管理方式,形成既能把握正確方向、又有利于激發智庫活力的管理體制。

制定具體明晰的標準規范和管理措施,加強統籌協調,做好整體規劃,優化資源配置,避免重復建設,防止一哄而上和無序發展。

建立健全政策評估制度,今后我省重大改革方案、政策措施、工程項目等決策事項出臺前,均要進行可行性論證和社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估,要重視對不同智庫評估報告的綜合分析比較,加強對政策執行情況、實施效果和社會影響的評估,健全決策糾錯改正機制,探索政府內部評估與智庫第三方評估相結合的政策評估模式,增強評估結果的客觀性和科學性。

建立政府購買決策咨詢服務制度,探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系,研究制定政府向智庫購買決策咨詢服務的指導意見,明確購買方和服務方的責任和義務。

深化成果評價和應用轉化機制改革。完善以質量創新和實際貢獻為導向的評價辦法,構建用戶評價、同行評價、社會評價相結合的指標體系。建立智庫成果報告制度,拓寬成果應用轉化渠道,提高轉化效率。

建立與國際國內知名智庫交流合作機制,開展國際國內合作項目研究,積極參與國際國內智庫平臺對話。堅持引進來與走出去相結合,吸納海內外智庫專家等優秀人才,支持我省高端智庫設立海外分支機構,簡化智庫外事活動管理、中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序。

把人才隊伍作為智庫建設重點,實施隴原特色新型智庫高端人才培養規劃,推動黨政機關與智庫之間人才有序流動,推薦智庫專家到黨政部門掛職任職。

   探索有利于智庫人才發揮作用的多種分配方式,建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度。建議省財政廳研究出臺新的科研基金管理辦法,在智庫研究成果報銷中加大對勞務報酬的補償權重。

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