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以權力清單制度推進法治甘肅建設

時間:2016-01-22 16:55:38  來源:  作者:李巧玲

   我省近日出臺了《關于推行全省各級政府部門權力清單制度的實施意見》,要求推行地方政府權力清單制度。這是規范我省各級政府權力運行、建設法治政府和廉潔政府的重要途徑,更是實現地方政府部門有效政府治理、簡政放權、建設服務型政府的基礎性工作。當前,我省應以扎實推行權力清單制度為契機,進一步明確全省各級政府工作部門職責權限,加快推進我省法治政府和法治甘肅建設的步伐,推動我省依法行政和依法治省水平更上一個新臺階。

   制定權力清單,把各級政府部門的行政權力放進透明的“制度箱子”。首先,各地各部門要全面梳理現有的行政職權。對直接面對公民、法人和其他組織的行政職權,按照行政許可、處罰、強制、征收、給付、裁決、確認、獎勵、監督等分類方式,進行全面梳理。上級政府要對下級部門的權力種類、數量、適用條件和運行過程等進行摸底調查,按照職權法定原則,對現有行政職權進行清理、調整,做好承接工作,做好事中事后監管。其次,依法審核確認行政職權。審查權力清單時要依照憲法及相關法律依據、法定流程。在審查過程中,應當廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見,在社會充分監督情況下結合各部門的執行能力擬定權力清單。再次,每個部門及公職人員明確自己能夠行使的權力范圍和遵守的既定流程,樹立“在其位,謀其職”的責任意識,把人民賦予的權力用于為人民服務。

   落實權力清單,在建立權力清單的同時建立責任清單,防止權力膨脹。落實和執行權力清單制度,必須在權力清單中廓清行政職權的性質和行使主體,行政職權的范圍和類別。政府各部門要依照權力清單規定的范圍、流程行使權力,依法行政,不得法外設定權力,做到法無授權不可為,保障公民、法人和其他組織的合法權益不受損害。如果沒有“責任清單”的同行,權力清單就會給權力尋租留有可乘之機。所以,在建立權力清單的同時,應當按照權責一致的原則,逐一厘清與行政職權相對應的責任事項,建立責任清單。可以成立“責任清單監督委員會”,監督并指導各級政府的責任清單落實工作。委員會在監督、落實工作的情況下糾正相關部門及人員在權力運行中的不作為、亂作為、懶政、怠政等失責現象,限制權力的惡性膨脹,提升政府治理法治化水平。

   完善權力清單,建立健全權力清單動態管理機制和監督問責制,保障權力運行透明化。權力清單不能被固化,否則可能會讓國家改革、政府治理走老路變僵化。所以,在權力清單制定、執行的過程中,要隨時依據法律法規的立、改、廢、釋的情況,機構和職能的調整情況等及時糾正、改進、完善政府權力清單,并向社會公布,建立權力清單的動態調整和長效管理機制。權力清單和責任清單公布后,各地各部門嚴格按照權責清單行使職權,切實維護權責清單的嚴肅性、規范性和權威性。建立健全“有權必有責”的監督問責制,通過在網上公布權力運行流程圖,推行行政職權網上運行,讓群眾充分行使監督權。

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