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關于進一步改善基層青年鄉鎮干部工作環境的思考

時間:2016-01-06 10:53:49  來源:  作者:張晉平 魏學宏

   2015511-15日,甘肅省委辦公廳綜合信息處課題組(決策咨詢與政策研究所參與)在慶陽、平涼、白銀幾個鄉鎮就鄉鎮干部職能作用發揮進行了調研。從對慶城的玄馬鎮、會寧的天平鎮和翟家所鄉等的幾個鄉鎮調研表明,“80后”和“90后”已經成為了甘肅鄉鎮干部的主體,人數占到鄉鎮干部70%以上。青年鄉鎮干部是農村的希望、甘肅的未來,在農村社會深刻變革、農業產業結構深刻調整、農民利益格局深刻變動、農民思想觀念深刻變化的扶貧攻堅期、矛盾凸顯期、發展關鍵期,他們信念堅定,任勞任怨,無怨無悔服務于廣大農民。

一、工作與生活中遇到的主要問題

  我省基層青年鄉鎮干部的工作與社會環境,總體趨好,隨著經濟的發展和上層重視,各方面條件會越來越好。同時,我們也應該看到,他們在工作和生活遇到了許多困難,如晉升機會少、找對象不易、買房難等諸多問題,下面的五個問題較為突出且普遍存在,需要我們各級政府和黨委給予高度的關注,幫助他們度過難關,給予他們溫暖、關心和支持,使他們在未來的成長的道路上走的更遠。

  1.工作加班常態化。鄉鎮干部工作基本上沒有嚴格的作息時間,調研組曾就鄉鎮干部的工作時間進行了解,一個鄉長說:“從早上9點到晚上12點都是工作時間”。調查顯示,鄉鎮干部工作加班已經成為常態化,“白+黑(白天工作到黑天)”、“5+2(每周工作五天再加周六和周日”、“截假日(截留節假日加班)”的現象十分普遍,休假成為了一種奢望,且這些加班從來沒有加班費一說,工作忙時干到夜里一二點也是常事。下村干部更是辛苦,一個下村干部從早上七八點出門下村,等回到住處(鄉政府)時一般情況就到了晚上八九點了。

  2.交通費用自己掏。鄉鎮干部下村工作是基本的工作形式,工作忙時得天天下,不忙時一周下村二三次。工作村離鄉鎮政府的距離,近的十幾里,遠的幾十里,并且普遍是山大溝深,道路難行。一般情況下不可能使用自行車或步行,而是使用自己的私家車或摩托車來代步,加油費都由自己買單,鄉鎮政府沒有這筆支出報銷。調查顯示,一個包村干部一個月自己承擔的交通、通訊費用在200-600元,對于每個月只有2000多元工資的年輕人來說是一個不小的負擔,雖說為了工作而自己掏腰包是多少年的潛規則了,但從道理上是說不過去的。

  3.培訓學習沒機會。好學才能上進,好學才有本領。面對工作難題和經驗不足,“本領恐慌”、“能力不足”和“往那奮斗”已經成為了廣大青年鄉鎮干部緊迫的問題。年輕人思想活躍,愛學習,求上進,但在繁雜的鄉鎮工作中卻鮮有培訓學習機會,日復一日,思想漸漸退化、失去了學習動力、迷失了前行方向,嚴重影響了他們青春活力的發揮。調查顯示,他們非常需要有針對性的學習和培訓機會,如以老帶新、實踐指導等,更希望能夠到外面去走走看看,開拓自己的視野,進一步增強自己的工作創新活力,通過培訓學習為工作充電,給未來插上理想的翅膀。

  4.吃好住好不容易。目前,90%的青年鄉鎮干部都是大學畢業,大學的吃住條件和鄉鎮比,有著巨大的差距,鄉鎮的吃住條件出乎很多年輕鄉鎮干部意料之外。調查顯示,大部分年輕鄉鎮干部3人居住一間12平米的宿舍,并且很多宿舍本身也是辦工室,宿舍墻皮脫落、漏雨、透風等普遍存在。雖然吃飯有食堂,但每頓飯基本都是一碗土豆絲加二個饅頭。對于身強力壯飯量大的年輕人來說缺乏油水,由于工資不高,如果再到外面買飯吃經濟上承受不起。即便是經濟條件好的鄉鎮,由于沒有財政補貼食堂的規定,也是無能為力。如果干部下村工作,就要自己帶飯,吃冷飯剩飯成為了家常便飯。因此,吃好住好——已經成為了年輕鄉鎮干部們最迫切、最奢侈的要求了。

  5.業余生活很單調。青年人本性愛玩愛鬧,許多青年鄉鎮干部工作繁忙,且大多數時間又在村里工作,面對的不是老百姓就是黃土地,寂寞、孤獨、無聊、郁悶成為了他們生活和工作的常態。調查顯示,鄉鎮政府沒有為青年干部配備有娛樂或體育設施,也沒有設置有圖書室和活動室。年輕人的業余時間主要是打牌、抽煙、喝酒、玩手機、睡覺等等,精神面貌普遍不佳,身心健康受到負面影響,不良習慣和不健康的生活方式極易在這種狀態下養成。

  二、進一步關心青年鄉鎮干部的對策建議

  1.拓寬晉升空間,建立激勵長效機制。加大鄉鎮干部的提拔使用力度,對工作表現較為突出的鄉鎮黨政領導干部,要縮短提拔周期。在同等條件下堅持“三優先”,即有鄉鎮工作經歷的優先提拔使用、鄉鎮工作經歷時間長的優秀提拔使用、有偏遠鄉鎮工作經歷的優先提拔使用。同時,鄉鎮事業單位管理崗位上的干部,分批、有計劃的轉為專業技術崗位,增大專業技術人員基數。在此基礎上再次進行崗位設置,增加鄉鎮事業單位初、中、高級職稱比例,報市上審批后,及時對符合條件的專業技術人員的職稱予以晉升,提高他們干事創業的熱情和工作積極性。

  2.提高鄉鎮干部待遇,改善工作條件。要適當提高鄉鎮干部待遇,逐步改善工作條件、優化生活環境。一是結合本地實際,適當提高鄉鎮干部的政治、經濟待遇,在生活上、工作中多給予關心和照顧,尤其在干部人事調整中,對一些綜合素質高、群眾基礎好的年輕鄉鎮干部,要優先提拔任用。對一些在同一崗位或長時間在鄉鎮任職的干部要相應地給以一些優惠政策。并建議財政部門在鄉鎮干部現有工資基礎上,適當增加邊遠津貼、交通補助、加班費等,切實提高鄉鎮干部的經濟待遇,幫助解除后顧之憂。

  3.加大公共投入力度,完善鄉鎮機關基礎設施。重視文化娛樂場所建設,努力改善鄉鎮干部的辦公條件和生活環境;開展形式多樣的娛樂活動,組織青年干部開展各種體育、文化、娛樂等活動,這樣既豐富廣大干部的業余生活,又能擴大干部的視野,增長見識。

  4.完善人才交流機制,建立培訓學習制度。應該在鄉鎮之間、崗位之間、單位之間、地區之間進行適當的橫向和縱向干部交流學習和干部掛職,把教育培訓放到更加突出的位置,開拓干部視野,增強青年干部的發展意識,提供更多的發展機遇,從根本上解決青年鄉鎮干部在成長和發展中的培育問題,這也是進一步發揮好青年鄉鎮干職能作用的重要方面。

  5.領導要重視,問題從細節入手。青年鄉鎮干部是黨和政府管理好基層農村政權的希望和未來,現行的工作方法和制度存在著一些問題,這種通過透支熱情、消耗體能、湮沒希望的做法,雖然能夠換來暫時的工作業績,但從長遠看是個雙輸格局。客觀的看,有些困難如交通費用、加班工作、培訓學習是制度上的設計問題,其科學修訂需要一定的程序和時間,但有些問題如食宿改善、豐富業余生活等的問題,只要領導上心,這些問題并不難解決。年輕鄉鎮干部們用他們的熱情和汗水關心和愛護著基層群眾,那誰來關心他們呢?我們應該讓我們的年輕鄉鎮干部們活的體面,活的有尊嚴,活出精氣神來,并成為受人尊重、有社會地位、讓人羨慕的職業。

  (供稿:張晉平  魏學宏)

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